Op 1 juli 2015 begon het Programma Aanpak Stikstof (PAS). Tijdens dit programma gingen activiteiten met weinig stikstofneerslag onder voorwaarden door. Dit kon met een melding onder de Wet natuurbescherming (Wnb). Het programma was bedoeld om toestemming te geven voor activiteiten die stikstofneerslag veroorzaakten. En om de lasten van de initiatiefnemers van deze activiteiten te verlichten.
Op 29 mei 2019 oordeelde de Raad van State (RvS) dat het PAS in strijd was met de Europese Habitatrichtlijn. De Europese Unie maakte de habitatrichtlijn om de biologische biodiversiteit in Europa te beschermen. De RvS oordeelde dat projecten die stikstofneerslag veroorzaken, verplicht een vergunning moeten aanvragen op basis van de Wet natuurbescherming (nu Omgevingswet). Gevolg hiervan is dat projecten die onder het PAS geen vergunning nodig hadden, nu toch een vergunning nodig hebben. Op 28 februari 2022 is daarom het legalisatieprogramma vastgesteld om de PAS-meldingen te legaliseren.
In onderstaande tabel wordt beknopt het proces van het omzetten van een PAS-melding weergegeven. Daarna worden de verschillende stappen toegelicht.
| Stap | Actie |
|---|---|
| 1: Gegevens | PAS-melders die gelegaliseerd wilden worden hebben gegevens en AERIUS berekening aangeleverd. |
| 2: Verificatie | De gegevens worden door het bevoegd gezag geverifieerd. In de meeste gevallen is dit de betreffende provincie of omgevingsdienst. |
| 3: Bericht | Na afronding van de verificatie ontvangen PAS-melders hierover bericht. |
| 4: Ontwikkelruimte | Er wordt gekeken of er voldoende stikstofruimte beschikbaar voor de depositie van de melding. Als die ruimte er is en de melding aan alle voorwaarden voldoet, dan kan er in principe vergund worden. |
| 5: Vergunning | De melding wordt door het bevoegd gezag omgezet in een vergunning. |
| 6: Bericht | Melders ontvangen bericht van het bevoegd gezag. |
Om de benodigde depositieruimte tijdig in kaart te brengen, moesten PAS-melders voor 30 november 2022 hun gegevens bij de RVO aanleveren. Aan de hand van deze gegevens controleert het bevoegd gezag of de melding in een vergunning omgezet kan worden. Als er in de tussentijd een handhavingsverzoek komt, kunt u hiermee ook aantonen dat u uw gegevens heeft ingediend voor het traject PAS-meldingen met zicht op legalisatie. Melders die na deze datum hun gegevens hebben ingeleverd, komen niet in aanmerking voor legalisatie op basis van het legalisatieprogramma.
Melders die voor 30 november 2022 hun gegevens ter legalisering van hun PAS-melding hebben aangeleverd bij de RVO en deze willen wijzigen of aanvullen, kunnen deze informatie indienen bij het bevoegd gezag (veelal de provincie).
Na het insturen van de gegevens bij de RVO controleert het bevoegd gezag de gegevens. Voldoet de melder aan de voorwaarden? Klopt de referentiesituatie? Zijn alle benodigde gegevens ingestuurd om een vergunning te krijgen?
Misschien zijn de gegevens niet compleet. Of is er een fout gemaakt. In dat geval ontvangen meldingen een brief waarin het bevoegd gezag vraagt om meer informatie. De ontbrekende informatie moet dan worden opgestuurd naar het bevoegd gezag, die de gegevens opnieuw controleert. Als de gegevens dan nog niet compleet zijn, kan het zijn dat de aanvraag niet in behandeling wordt genomen.
Er wordt getoetst op basis van de voorwaarden voor de Natura 2000-activiteit van de Omgevingswet. Met andere woorden: de PAS-meldingen worden getoetst op basis van de regels die gelden voor reguliere vergunningaanvragen. Dit houdt onder andere in dat ook alle transportbewegingen van gemotoriseerde voertuigen (die te relateren zijn aan de bedrijfsactiviteit) dienen te worden meegenomen in de AERIUS-berekening (deze bronnen werden voorheen niet altijd in de PAS-meldingen meegenomen). Ook houdt dit in dat de berekening met de meest recente versie van AERIUS Calculator dient te worden uitgevoerd. Het enige verschil met toetsing ten opzichte van reguliere vergunningaanvragen is dat benodigde stikstofdepositieruimte voor de legalisatie van PAS-meldingen afkomstig moet zijn uit de bronmaatregelen die door het Rijk worden genomen.
Bij het verifiëren van PAS-meldingen vormen het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en het Omgevingsbesluit (Ob) het kader voor de bevoegde gezagen.
De initiatiefnemer blijft verantwoordelijk voor het indienen van een juiste aanvraag met correcte berekening als onderdeel van het vergunningtraject. Het bevoegd gezag zal de initiatiefnemer adviseren hoe dit mogelijk is en de aanvraag beoordelen.
Na afronding van de verificatie ontvangen PAS-melders hierover bericht van het bevoegd gezag, de provincie.
Een project kan alleen een vergunning krijgen als de overheid aan een aantal voorwaarden voldoet. De overheid zorgt voor een passende beoordeling waaruit moet blijken dat de projecten die een vergunning krijgen de natuur niet mogen schaden. Tegenover elke berekening met een stikstofstijging zet de overheid een stikstofdaling.
Het Rijk voert hiervoor bronmaatregelen uit. Dat zijn maatregelen voor een groep of type onderneming, die ervoor zorgen dat de stikstofuitstoot daalt. Er zijn verschillende bronmaatregelen, zoals de subsidieregeling sanering varkenshouderijen, gerichte opkoopregeling, en landelijke beëindigingsregeling veehouderij. Daarnaast werken provincies en het Rijk aan voorstellen om PAS-meldingen versneld te legaliseren. Zo heeft het kabinet €250 miljoen beschikbaar gesteld aan de provincies om waar mogelijk maatwerkoplossingen te bieden. Ook de piekbelasteraanpak zal een rol gaan spelen bij het legaliseren van PAS-meldingen.
Het legalisatieprogramma is op 28 februari 2022 in werking getreden. Vanaf dat moment loopt de termijn van drie jaar waarbinnen de stikstofruimte beschikbaar moet zijn om de PAS-meldingen te legaliseren.
Het bevoegd gezag verleent vergunningen zodra de bronmaatregelen zijn uitgevoerd. Dit kan enige tijd duren, want niet alle stikstofruimte komt in één keer vrij. Vergunningen zullen daarom in groepjes worden verleend. Vooraf is niet duidelijk welke vergunningen aan het begin en welke aan het einde van het traject worden verleend: er wordt namelijk gekeken hoe de beschikbare stikstofruimte zo efficiënt mogelijk kan worden ingezet.
Het bevoegd gezag geeft bij het reserveren van depositieruimte voor gemelde PAS-projecten voorrang aan projecten die vóór 13 januari 2022 een handhavingsverzoek hebben ontvangen. Als het na de prioritering noodzakelijk is om een keuze te maken tussen projecten, dan kiest het bevoegd gezag die combinatie van projecten die gezamenlijk voor een optimale benutting van de beschikbare depositieruimte zorgt.
Zie ook artikel 17a.15 van de Omgevingsregeling (voorheen: 2.8c van de Regeling natuurbescherming) en de publicatie in de Staatscourant.
Het proces van vergunningverlening verloopt als volgt:
Melders ontvangen hun vergunning van het bevoegd gezag.
Ondernemers met een PAS-melding verkeren sinds de PAS-uitspraak uit 2019 in onzekere tijden. Rijk en provincies doen er alles aan om PAS-melders te helpen en handhaving te voorkomen. Als het afzien van handhaving onverhoopt niet mogelijk is, zet het kabinet zich maximaal in om schade te vergoeden die PAS-melders op dat moment ondervinden.
Als een PAS-melder schade ondervindt waarvoor het Rijk aansprakelijk is dan kan een schadevergoeding worden aangevraagd. Bijvoorbeeld schade die ontstaat door handhaving. Het aanvragen van deze vergoeding kan via het schadeloket dat hiervoor is opgericht. Bij het uitkeren van de schadevergoeding moet het Rijk zich houden aan de juridische kaders die gelden (aansprakelijkheids- en staatssteunrecht). Dit betekent bijvoorbeeld dat er niet méér schade vergoed kan worden dan waar juridisch aanspraak op kan worden gemaakt.
De aansprakelijkheid van de Staat en de eventueel uit te keren schadevergoeding worden per individuele ondernemer beoordeeld. Om een zorgvuldige en onafhankelijke beoordeling van een verzoek om een schadevergoeding te borgen, stelt het Rijk in het voorjaar van 2023 een onafhankelijke commissie in. Deze commissie zal de kaders voor een schadevergoeding opstellen en de binnengekomen verzoeken voor een schadevergoeding beoordelen.
Heeft u vragen of wilt u meer weten? Kijk dan tussen de vragen en antwoorden of stel uw vraag via schadeclaims.pasmeldingen@minlnv.nl. Ook voor het aanvragen van een schadevergoeding kunt u een mail sturen naar: schadeclaims.pasmeldingen@minlnv.nl.
Heeft u vragen over uw PAS-melding? Of over het proces om deze om te zetten in een vergunning? Bekijk ook onze vragen en antwoorden of neem contact op met de Helpdesk Stikstof en Natura 2000 via het contactformulier of telefonisch via 085 486 25 90. We zijn bereikbaar op werkdagen tussen 9 en 12 uur.
Voor specifieke vragen over uw situatie kunt u contact opnemen met het bevoegd gezag.
Titel: Proces legalisering PAS-meldingen
U heeft de gegevens van uw melding voor 1 december 2022 aangeleverd bij RVO
Vanaf juni 2021: het bevoegd gezag controleert de aangeleverde gegevens. Is uw melding compleet?
Melding is compleet
Voldoet de melding aan de gestelde voorwaarden?
Melding voldoet:
– U kunt intern salderen, waardoor geen stikstofruimte of vergunning nodig is
– Het bevoegd gezag informeert u dat uw gegevens compleet zijn en de activiteit niet vergunningplichtig is. Op uw aanvraag kan een positieve afwijzing worden verleend.
– Uw melding is afgerond
Melding voldoet:
– Er is stikstofruimte nodig om u een vergunning te verlenen
– Het bevoegd gezag informeert u dat de gegevens compleet zijn en dat de gemelde activiteit vergund wordt zodra er stikstofruimte uit bronmaatregelen beschikbaar is.
– Stikstofruimte is beschikbaar. Het bevoegd gezag informeert u zodra er stikstofruimte beschikbaar is dat u een vergunningaanvraag kunt indienen en verleent u daarop een vergunning.
– Uw melding is afgerond
Melding voldoet niet:
Het bevoegd gezag informeert u dat de melding niet voldoet aan de gestelde voorwaarden. De melding komt niet in aanmerking voor legalisatie.
Melding is niet compleet:
– Het bevoegd gezag vraagt u gegevens aan te vullen.
– U levert aanvullende informatie bij het bevoegd gezag aan.
– Het bevoegd gezag controleert uw gegevens.
Bron: Rijksoverheid
